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城镇化进程中失地农民利益维护浅析-

时间:2021-04-05 来源:情幻文学网
 

  作者:李力哲 任大廷

  【摘要】建设社会主义和谐社会,顺利推进城镇化建设,必须要保护失地农民的利益,因为它不单单是利益问题。文章从社会安定、政治稳定、工业化和城镇化进程顺利进行三个方面说明保护失地农民利益的重要性,在此基础上提出维护城镇化进程中失地农民利益应该坚持公平、正义、效率的原则,并将其具体表现在对策当中。

  【关键词】城镇化 失地农民 利益

  城镇化进程中保护失地农民利益的重要性

  保护失地农民利益关乎社会稳定。在工业化和城镇化进程中,土地征收涌现出多对利益主体,且呈现出利益关系复杂化的态势,建设社会主义和谐社会需要有一个相对均衡的利益格局,因此这一利益格局中的各利益主体间关系和谐对和谐社会建设有重要意义。农地征收涉及地方政府、被征地农民和农村集体经济组织、土地开发企业等多元利益主体,他们之间的利益失衡主要表现在:第一,失地农民土地补偿标准偏低,获得的补偿额少,且难以获得土地的增值收益;第二,土地补偿款分配混乱,失地农民与农村集体经济组织之间存在矛盾;第三,土地开发企业与地方政府大量占有土地的增值收益,成为农地征收中的最大获益者,损害了其他利益主体的利益。这种征地过程中的利益分配状况,不仅加深了各相关利益主体间的矛盾,也埋下了社会不安定的隐患。

  保护失地农民利益关乎政治稳定。地方政府和农民在征地过程中的利益分配悬殊是社会矛盾激化的导火线。据有关统计资料显示,征用农地的土地收益分配格局是:政府占60%~70%,村组织占25%~30%,农民仅占5%~10%。①利益分配的不均衡使得他们之间的利益博弈很容易引起矛盾冲突,而其根源在于土地财政。自1994年分税制改革之后,中央和地方的税收收益分配比癫娴病对以后有什么影响例为6:4,地方政府的税收少了,但教育、医疗等事权却增加了,导致地方政府事权与财权的不匹配,难以维持其财政运转。在这种情况下,地方政府通过“土地生财”也就成为一种自然的选择。地方政府利用其拥有的行政权力,在农地征收中既充当“裁判员”又充当“运动员”,严重侵占了农村集体经济组织和广大农民的利益。此外,在农地征收中发生的诸如寻租和腐败等不法行为,都严重影响到地方政府的形象和社会公信力,导致人们对政府的不信任。

  保护失地农民利益关乎工业化和城镇化进程。在农地征收过程中利益分配不均,失地农民的利益得不到保护就会影响农地征收的进度,进而影响我国工业化和城市化的进程。虽然我国宪法规定:“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有”,但作为土地的所有权主体之一,农民在农地征收收益分配中并没有体现其所有者地位。一方面失地农民的利益得不到保护,不免会与地方政府、农村集体经济组织和用地单位产生冲突,影响农地征收和土地开发企业对其进行建设的进程。另一方面,失地农民的利益得不到保护,就没有经济能力去进行就业技能的培训和以积极的心态投入到工业化的建设之中。这样就会导致两个结果,一是影响工业化发展,二是由于失地农民在城市无法生存,形成大量城市贫民,威胁社会安定,进而影响城镇化的步伐。

  城镇化进程中保护农民利益应坚持的原则

  利益正义原则。利益正义是指正当的,有利于人民的利益安排。中共中央十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“必须加紧建设对社会公平正义具有重大作用的制度”,这就要求在农地征收过程中要注意利益的正当和维护广大失地农民的利益,这也是在城镇化进程中体现利益正义的关键所在。在现实的农地征收中,无论是以公共在治疗癫痫病的时候应该要用什么样的治疗方法?利益的名义征收农地,还是以其他目的征地,首先要保护失地农民的利益,在此基础上再平衡各利益主体的利益,保证社会稳定、和谐、社会主义各项建设事业顺利进行,就是利益正义的具体体现。

  利益公平原则。利益公平是指利益分配合情合理,不偏袒哪一方。罗尔斯说:“作为公平的正义是社会制度的首要价值。”②公平是协调各利益主体之间关系的价值目标,也是构建和谐社会的价值判断标准。公平作为权利总是具体的,它通过权利公平、规则公平和分配公平等表现出来。在农地征收过程中,保证各相关利益主体的地位公平是其他公平实现的前提,基于此才能实现征地过程中规则的公平和分配的公平。具体到城镇化进程中,针对失地农民的公平首先体现在权利公平上,在征地前农民应享有知情权和参与权,在过程中,还要享有充分的参与权,其次在制定征收补偿标准时,农民还应享有相对平等的话语权。

  利益效率原则。利益效率是指以利益为追求动力的活动中,能在单位时间里完成更多的经济活动。针对城镇化进程中的农地征收而言,一方面,要使农地征收过程更加顺畅,使征收的农地能够更快地投入到新的用途中去。另一方面,加快建立失地农民的社会保障体制,解决失地农民的长远生计,维护社会安定、和谐,这同样有利于城镇化和工业化建设进程的加快。

  维护城镇化进程中失地农民利益的对策

  提高征地补偿标准、让农民分享土地的增值收益,保护农民的土地经济利益。土地是农民最重要的生产资料,也是农民的财富之源。土地不仅是农民的衣食来源,更是农民的生活和养老保障。农民失去土地,就意味着失去了经济来源和生存保障。因此保障失地农民利益,一定要公平地给予农民征地补偿。在土地征收中保护农民的利益首先应参照市场价格制定征地补偿标准,提高土地的征地补偿费,让农儿童有癫痫病能吃药吗民的利益得到切实保护。中国共产党十八大报告明确指出“改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例”,为保护失地农民利益提供了政策依据,同时也为解决失地农民利益问题指明了新的方向。农民作为农村土地的产权主体,拥有土地的使用权和收益权,不能因为土地被征收而损害农民的利益,让农民不能分享土地的增值收益。

  充分发挥各级政府在土地征用中的领导作用,切实维护失地农民利益。各级政府要转变思想观念,深刻认识到失地农民问题不仅仅是利益问题,其核心是社会问题。树立全心全意为人民服务的宗旨,建设责任政府并彻底摒弃在土地征用中与民争利的行为。一方面,严格界定土地的征收范围,坚决查处滥占耕地的行为,坚持土地用途管制,坚决保护耕地和维护农民利益。另一方面,逐步建立城乡一体化的土地市场,使国有土地和农村集体所有的土地都可以进入市场公平交易,同时做好市场的监督管理工作,保证交易公平有序进行。通过城乡一体化土地交易市场的建立,使政府能够以税收形式获得利益,从而弥补地方财政的不足。以此既可以避免政府利用行政强制权力从土地征收中谋取巨额利益,也可以解决政府不依赖“土地财政”后地方财政不足的问题,同时又保护了农民的合法利益。

  逐步完善失地农民就业保障体系。建立失地农民就业保障体系就要从就业服务、就业保护和就业保险等方面进行建设和完善。失地农民失去土地,在现行较低的征地补偿标准下,难以保障失地农民的长远生计,因此就业是责任型政府必须要落实的工作。首先,地方政府应从征地所获得的收入中拨出专门的资金,用于建立失地农民的就业培训基金和就业基地建设基金。加强对失地农民职业技术和岗位技能为主的培训,提高失地农民在就业中的竞争能力。其次,做好失地农民就业服务工作。政府应成立专门的失地农民就业指导小组,帮助失地农民联系杭州治癫痫专业医院工作,并号召有社会责任感的企业帮助解决失地农民的就业问题,同时也要给予这种能吸纳众多失地农民就业的企业以政策上的优惠和支持。第三,鼓励失地农民自主创业。政府给予创业的失地农民以政策和税收方面的优惠,同时金融部门应适度放宽贷款条件,有针对性地发放政策型贷款,鼓励和支持失地农民再就业和自主创业。

  逐步完善失地农民的社会保障体系。土地征收多数采取一次性的货币安置手段,现行的土地征收补偿标准低,如果没有完善的社会保障体系,则无法保证失地农民的长远生计。首先,多渠道筹集失地农民社会保障基金。可以从土地征收中的土地补偿安置费和土地流转后的增值收益中拿出一部分作为失地农民的社会保障基金;同时也可以接受社会各界的慈善捐款;把这些款项交由专门的金融机构进行管理,专款专用到失地农民的社会保险中。其次,建立失地农民养老保险制度。采用政府和个人共同出资的办法,保证养老金按时足额发放,并适当提高保险金金额,使其真正满足失地农民的养老需求。再次,建立失地农民的医疗保险制度。现在的农村合作医疗制度,还不能够满足失地农民的医疗需求,还需要建立医疗保险制度,以应对失地农民患大病时的医疗需求。另外还要建立相应的社会医疗救助制度,使失地农民能够病有所医。

  【作者分别为四川农业大学硕士研究生,四川农业大学副教授;本文系四川省农村发展研究中心2011年课题“中国工业化中期农村土地问题研究”阶段性成果,项目编号:CR1124】

  【注释】

  ①宋斌文,樊小钢,周慧文:“失地农民问题是事关社会稳定的大问题”,《调研世界》,2004年第1期,第24页。

  ②[美]罗尔斯:《正义论》,北京:中国社会科学出版社,1988年,第1页。

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